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设备与工具“这就是会飞的照相机啊!”近日，一场无人机新手训练营活动在河北科技大学举办，来自河北石家庄市的百余名市民参与其中，在体验了无人机航拍功能后，不少市民发出这样的感叹。然而，也有一些市民发问:如果有人利用无人机随意偷拍自己隐私怎么办?
随着无人机逐渐从专业领域走入民用市场，从航模爱好者的小众爱好走进大众生活，其在灾害救援、新闻直播、拍照摄影、遥感测绘、农业植保、物流快递等方面凸显重要作用的同时，也存在坠落伤人、侵犯隐私以及无证驾驶、“黑飞”等问题隐患。
业内人士表示，由于国内无人机监管存在空白，相关法律法规缺乏具体执行细则，行业发展缺少权威的技术标准，不仅无人机的“升空”面临着尴尬的局面，无人机产业目前也处于良莠不齐的野蛮生长阶段，这些问题的解决亟待相关立法完善并明确执法主体。
隐患:安全之虞隐私之忧
几天前，石家庄市栾城区段同村的一处田地里，一架无人机飞上天空，开始进行秸秆禁烧巡查。《法制日报》记者从石家庄市秸秆禁烧办公室获悉，作为今秋农作物秸秆禁烧工作中的一项新举措，无人机以其航拍和GPS定位功能开始对重点区域进行监控。
事实上，航拍和GPS定位目前已经成为一些中高端无人机标配，在无人机遥控器屏幕上，地面情况、飞行高度、飞行距离等情况一清二楚。记者在淘宝网查询发现，无人机相关产品信息多达1.9万余条，仅几个较大品牌的无人机就有数千条产品信息。一位张姓的卖家告诉记者，自己的无人机产品可通过改装增程飞至2000米高空，年满14周岁以上就可以很快学会操作。
2014年12月，一名男子来到廊坊市大学城一栋女生宿舍楼下，操控一架无人机向女生宿舍窗口“空投”礼物求爱，但遭到女生拒绝。其间楼下围观学生众多，同寝室女生用拖把和扫帚阻击“空投”，无人机险些坠落伤人。
这样的隐患并非耸人听闻。今年3月16日，某影视制作公司在一工业园区进行航拍时，因信号突受干扰，无人机升空盘旋两圈后突然失控，一头撞上附近的1万伏双层高压线，卡在中间无法移动。所幸电力部门及时出动，排除险情，否则极有可能造成工业园区大面积停电。7月1日，广东省深圳市福田区沙尾村也发生一起类似事故，一架无人机从高空坠落，砸坏路边停泊车辆，险些伤人。
“无人机上升速度可达每秒近十米，坠落的速度更快。所以无人机看起来体积小，但可能造成的危害很大。”无人机发烧友魏先生告诉记者，一般无人机的操控很容易上手，但熟练操控不易，加之网上销售的无人机很多都经过改装，其安全性着实无法保证。
相对于坠落有可能造成的危害，市民对于无人机的担忧更多来自于其对个人隐私的潜在侵犯。目前高端无人机已经配备有愈加灵敏的红外线或无线电感应器等高科技设备，能够轻而易举地透过云层窥探别人的私生活，其精准、清晰程度令人惊叹。正如一些网友所言，“窗外盘旋着的无人机，谁知道是不是在偷拍我?”
准飞:主体不清管理随意
国家民航总局公布的数据显示，2012年，传统作业航空约占到通用航空总飞行量的18%，由于受到民用无人机的影响，2014年这个比例已下降到14%。根据美国消费电子协会预测，2015年全球民用无人机销量将达到40万架，销售额达到1.3亿美元，比去年增长55%。而据不完全统计，我国目前有170多家企业单位在生产无人机，未来整个无人机市场的规模将超过千亿元。
今年9月，河北外国语职业学院的首批无人机航拍专业学生入学，该校也成为国内首个开展无人机航拍学历教育的高校。“当前最重要的是完善立法，尽快制定、细化无人机的行业规定和法律法规。”这一专业负责人表示，现有法律法规对中国无人机从生产、制造、适航、驾驶员资质等多个环节的规定都是模糊的，目前对无人机的监管远远落后于无人机发展的速度。
这样的立法监管空缺同样在无人机准飞领域存在。今年5月，上海市民李先生想用无人机对朋友的婚礼全程进行航拍，为了避免麻烦打算先向管理部门报备。李先生向市民服务热线求助，但话务员并未在系统库中找到参考信息，只能建议他向计划飞行区域的公安机关咨询。由于拟拍的火车站临近机场，李先生随后找到相关辖区派出所，答复是机场附近是禁飞区，需向空管部门申请。
至于在婚礼现场绿地的航拍，辖区派出所表示，由于该区域人流量大，航拍存在安全隐患，所以一般都禁止航拍行为。但被问及禁止航拍是否有具体的治安法规或其他规定时，属地民警表示没有，不同区域只能由具体的片警自行决定是否准许飞行。
最终，李先生未能得到航拍婚礼的准许。而他之所以碰到想要报备却“没人管”或者“随意管”的情况，是因为目前我国无人机相关的行业政策、标准及法规相对空白。一定程度上可以说，无人机正飞在法律的真空地带。
监管:法规不细黑飞难禁
据了解，目前对无人机的监管，主要由民航管理部门和空管部门负责。如出现事故或市民投诉，涉及到危害公共安全，公安部门则会介入处理。此外，中国航空器拥有者及驾驶员协会(AOPA)也相应承担着对无人机的管理。
近年来，我国民航主管部门颁布了多个针对无人机的管理文件。2009年颁布的《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》和《民用无人机适航管理工作会议纪要》主要解决无人机的适航管理问题，《民用无人机空中交通管理办法》主要解决无人机的空域管理问题；2013年出台的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》主要解决无人机的驾驶员资质管理；2014年4月，国家民航总局授权由AOPA暂时代管无人机驾驶员资质。
上述举措表明，国内对民用无人机的管理规章早已存在，但相关规章只有一些原则上的设定，甚至连民用无人机的法律属性也未予明确，由于相关产业发展十分迅速，以致先前的规定与实际情况严重脱节。有关文件规定，有三类飞行由驾驶员自行承担安全责任，无须证照。这三类情况是:室内飞行、高度低于120米且视距在500米半径内空机质量小于等于7千克的微型无人机、在人口非稠密地区进行试验的无人机。除此以外，驾驶员须“持证驾驶”，由行业协会或民航局管理。
事实上，目前主流的无人机均可升空至1000米以上，一般的实际飞行高度也远高于120米，而就算是魏先生这样资深的无人机发烧友，也没有AOPA颁发的资质。可见在现实生活中，“7千克”和“120米”这道无人机能否自由飞行的分水岭并不具有实际操作性。
AOPA技术支持部主任王夏峥直言，根据现有的适航、空管、驾驶员的管理规章，无人机运营需要驾驶员合格证或执照，但大量无人机驾驶员并未获得相关证照，这就为无人机运行埋下了极大的安全隐患。
针对无人机的管理问题，业内人士建议，可建立由公安部门主导的微型无人机登记制度，将微型无人机登记权限下放给派出所，居民到派出所即可为自己的设备进行登记注册，一旦发生无人机事故，也容易追责。事实上，全国各地也在研究相关地方性法规，上海已表示或在年内出台有关无人机管理的新规，广州市也已由公安牵头，联合空管等部门，制定相关无人机使用规范。今年4月，工信部规定了无人驾驶航空器系统的使用频段，国家民航总局相关负责人也表示已提出全面推进低空空域管理改革的路线图。国家民航总局和AOPA协会目前正在酝酿无人机运行和监管方案。据悉，该方案利用大数据的概念，通过无人机数据的主动传输，来实现对联网无人机的实时监控与管理。
而对于快速发展的无人机市场，所有人都期待有关立法、监管的步伐能够再快一些，让无人机早日飞出法律的真空地带。
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