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图：在大都市找一块能让无人机飞行的地方还真难，无人机飞行爱好者只能见缝插针起飞。
无人机又被誉为空中机器人，随着技术的不断进步，无人机不仅在军用领域大显身手，而且在民用领域的应用也日益广泛。全球民用无人机行业迅猛发展，我国无人机近几年也得到了快速发展，仅深圳无人机产量就占到了全国无人机消费总产量的70%，但目前国内无人机监管方面的标准却严重缺失，逐渐成为产业发展的瓶颈。
无人机“黑飞”隐患多
近两年，受益于技术进步和成本下降，走上亲民路线的无人机正在进入普通百姓家庭。业界预计，未来10年全球无人机市场规模将达到600多亿美元。也许，在不久的将来，无人机真会像智能手机、移动互联网一样改变大众生活，颠覆传统产业。近来，无人机的经济性也越来越高。据业内人士透露，目前拍摄1分钟视频要价是200元。以此标准计算，一架万元左右的无人机，只要能拍摄50分钟左右视频，购买无人机的成本就赚回来了。打开电商平台就会发现，大疆、亿航等知名品牌无人机已经入驻电子商城，并成为个人消费电子领域的新宠。记者在京东、淘宝、天猫商城上搜索“无人机”，能搜到多家代理商、旗舰店和玩具店，每家商铺无人机销量大多在几百件到上千件不等，价格从几百元到几十万元，可见我国无人机消费市场的潜力巨大。
其实不仅是在中国，全世界对于无人机都是格外地青睐。但是，因无人机引发的事故使得这项科技备受争议，无人机既可用于军事，也可用于商业，但用于后者时所引起的问题更为复杂，不仅仅涉及到顾客的隐私问题，而且会引发公众对一些业余操控人员技术的担忧。不过无人机在它风光的同时，也会不时惹来一些麻烦，因操控失误引起的坠机事件频频曝出。
操作无人机者，既无资质、也没有基本培训，行话称“黑飞”。上海市航空车辆模型协会相关负责人表示，对乱象丛生的无人机航拍市场表示担忧。现在航拍涉及多项准备事宜，对于事前报备、场地路线、操作技术、资格审查都有要求。正常情况不允许在闹市、公共场合、人流密集的地方飞行。此外，无人机的飞行高度不能超过500米，只有通过专门的考试，才能获得飞行许可证。我国无人机起步晚，发展比较迅猛，但目前关于无人机驾驶航空器适航的法律法规还没有出台。因此，无人机飞行需要满足的条件首先是驾驶员要有执照，其次是申报空域。有一项不满足就属于无人机“黑飞”。按照这个标准，我国目前大量的无人机飞行存在普遍的“黑飞”现象。
民用无人机监管模糊
对于无人机的飞行监管，在目前低空尚未开放的国内还处于较为模糊阶段。根据中国民航局2009 年6月26日下发的《民用无人机空中交通管理办法》，规定“组织实施民用无人机活动的单位和个人应当按照《通用航空飞行管制条例》等规定申请划设和使用空域，接受飞行活动管理和空中交通服务”，这也意味着，民用无人机飞行应该划入通用航空的范畴，但无人机要进行日常飞行，到底需要经过什么审批流程并不明确。
2013年民航局发布的无人机驾驶员文件则相对具体了很多，将无人机划分为微、轻、小、大四个类型，对隔离和融合空域下各种无人机驾驶员的管理进行了说明，并于2014年4月30日，将在视距内运行的除微型以外的无人机，在隔离空域内超视距运行的无人机驾驶员的资质管理交给了中国航空器拥有者及驾驶员协会(简称AOPA)。
中国民用航空局2013年11月颁布的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，符合以下三种情况的无人机飞行不需要持照。一是在室内运行的无人机;二是在视距内飞行的，质量在7千克以下的无人机;三是在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机。“虽然以上三种情况不需要持照飞行，但所有飞行都必须申报计划。”中国航空器拥有者及驾驶员协会(AOPA)执行秘书长柯玉宝告诉记者，无人机驾驶航空器属于通用航空范畴，但国家对民用无人机还没有形成权威的技术质量标准，这无形中拉低了国内民用无人机竞争门槛和性能保障。而对于一些无人机的使用者来说，由于起飞审批不明确，无人机被迫陷入“黑飞”的尴尬境界。
对于无人机的管理，中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮说，现有法律法规对中国无人机从生产、制造、适航、驾驶员资质等多个环节的规定都是模糊的，都只有一些原则上的设定。仅驾驶员资质这一点，也是从去年7月份开始才刚刚有了无人机教员的培训。可以说，目前对无人机的管理、监管远远落后于无人机发展的速度。当前而言，最重要的是完善立法，尽快制定、细化无人机的行业规定和法律法规细则，完善人员、机构、编制等相关配套，加强对无人机监管的监督落实。此外，企业也正在通过各种技术手段，来保障无人机产品的安全性。深圳大疆创新科技有限公司公关总监王帆说，为避免安全隐患，企业会通过飞控系统精准定高、定位悬停、自动返航、敏感区域禁飞等功能，来提高无人机飞行的安全性。“对于无人机的监督管理，确保无人机安全、有序飞行，确保居民的隐私权不被无人机航拍所侵犯，所有这些管理制度都在经历一个不断完善的过程，在将来，技术的进步、政策的完善，会让无人机的飞行越来越安全、让普通居民越来越放心。”张起淮说。
既要促进“飞”产业发展，又不能“乱飞”。业内专家表示，无人机行业要真正做到良性发展，一方面需要相关法规和制度的完善，另一方面也希望国家能够逐步开放低空。科技部无人机产业技术创新战略联盟副秘书长任伏虎在接受媒体采访时表示，如果像大飞机那样，每一个航飞都需要经过层层从国家到地方军管和航管部门审批，就失去了无人机机动灵活的意义。
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