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设备与工具将济南确定为山东地区“低慢小”航空器管理新模式的首个试点城市
6月30日上午，济南市委市政府召开新闻发布会，围绕《济南市关于加强民用无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》（以下简称通告）相关情况进行介绍并回答记者提问。记者了解到，通告将于2021年7月10日起实施，该《通告》有效填补了济南无人驾驶航空器管理的法规空白，是第一个关于民用无人机等“低慢小”航空器安全管理公告。
济南市公安局二级警务专员韩磊介绍，为满足社会公众对无人机的使用需求，简化飞行计划审批程序，市公安局联合市政府多部门，积极赢得空管部门的大力支持，于6月中旬将济南确定为山东地区“低慢小”航空器管理新模式的首个试点城市。
大明湖、千佛山……济南这10处区域划为无人机可飞空域
可以自主飞行
按照“服务发展和保障安全”并重的原则，根据济南空域的具体情况，划定了济南市大明湖区域、奥体中心汉峪金谷区域、千佛山景区、济南森林公园、华山公园带、九如山景区、长清园博园区域、绣江河百脉泉公园、白云湖景区、清水湖公园等10处空域为可飞空域。以上空域内，无人机飞行爱好者在遵守相关要求的前提下，可以自主飞行。
注意！济南这些区域禁飞无人机
违者最高罚10万
济南市城乡交通运输局一级调研员袁谊波介绍，在通告第八条中，明确规定机场净空保护区是禁止无人机等“低慢小”航空器飞行的重点管控区域。
机场净空保护区是指为保障航空器在机场安全起飞和降落，按照民用机场净空障碍物限制图的要求划设的一定空间范围。
济南遥墙国际机场净空保护区的范围是：机场跑道中心线两侧各10公里、跑道端外20公里的区域，主要覆盖历城区华山、荷花路、王舍人、港沟、鲍山、彩石、孙村、巨野河、董家、郭店、唐冶、唐王、遥墙等街道办事处；章丘区双山、高官寨、黄河、龙山等街道办事处；济阳区回河、济阳、崔寨街道办事处和垛石镇等区域。
《民用机场管理条例》第四十九条明确规定：禁止在民用机场净空保护区域内放飞影响飞行安全的鸟类，升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体。如违反规定，由民用机场所在地县级以上地方人民政府责令改正；情节严重的，处2万元以上10万元以下的罚款。
任何单位和个人都应当依法履行机场净空保护义务，并有权举报净空安全隐患或危害民用机场净空安全的行为。
飞行前2小时应先进行报备！
济南无人机飞行这些规定要遵守！
济南市公安局治安警察支队支队长李保建介绍，济南无人机爱好者在可飞空域内进行飞行活动，需要具备以下条件：
（一）仅限民用无人机个人拥有者，使用微型无人机、轻型无人机，从事非商业飞行活动使用，严禁使用穿越机从事飞行活动。
（二）应于飞行前2小时通过“济南市民用无人驾驶航空器飞行管理服务系统”飞行计划报备，飞行时间跨度不得超过24小时，并严格按照规定的空域范围和高度飞行。登录管理服务系统的方式分为两种，一是登录网址http://124.128.84.35:51032/#/，
二是通过关注“济南公安”微信公众号，点击E警通选项，选择相关的模块进行登录。
（三）无人机操控人员应确保无人机在目视范围内飞行，自主避让其他航空器、空飘物及地面建筑物、人员、车辆等。
（四）民用无人机在可飞空域内飞行，安全责任由组织飞行活动的个人负责。
微型无人机，是指空机重量小于0.25千克，具备高度保持或者位置保持飞行功能，设计性能同时满足飞行真高不超过50米、最大飞行速度不超过40千米/小时、无线电发射设备符合微功率短距离无线电发射设备技术要求的民用遥控驾驶航空器。
轻型无人机，是指同时满足空机重量不超过4千克，最大起飞重量不超过7千克，最大平飞速度不超过100千米/小时，具备符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被监视能力的民用遥控驾驶航空器，不包括微型无人机。
近年来，随着无人驾驶航空器产业的飞速发展，无人机在人们生产生活各领域迅速普及。由于缺乏有效的规范约束措施，国内多地出现了无人机坠机伤人，侵入机场空域影响机场运行，扰乱大型活动赛事等妨碍公共安全的事件。此外，无人机目标小、速度快、易操作、购买简单等特点，极易被不法分子所利用，对国家安全、公共安全和个人安全存在较大隐患。
为维护济南行政区域内的低空安全，规范民用无人机等“低慢小”航空器飞行活动，市公安局与市工业和信息化局、市交通运输局、市体育局等政府主管部门在深入分析当前济南“低慢小”航空器飞行活动的管理形势的基础上，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》等法律法规，研究制定了《济南市关于加强民用无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》。
记者了解到，本《通告》明确了“低慢小”民用航空器的种类。通告中第一条明确规定，“低慢小”航空器是指具有“低空超低空飞行、飞行速度慢、不易被雷达发现”等全部或部分特征的小型航空器和空飘物，通常是指飞行高度500米以下、飞行速度小于200公里/小时、雷达反射面积2平方米以下的飞行目标。主要包括轻型和超轻型飞机、轻型直升机、滑翔机、三角翼、动力三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、民用无人机、航空模型、航天模型、无人驾驶自由气球、系留气球等14个类别。其中，民用无人机、航空模型是最为常见的“低慢小”。
明确了无人机生产者、销售者、行业协会、拥有者的相关责任和应履行的义务。在《通告》中建立了与之相适应的配套管理责任体系，对各方责任义务进行合理分配分担，让安全监管手段和体系有了实质性的进步，提升了所有参与者的法律意识、安全意识和责任意识，促进民用无人机的发展长远健康发展。
明确了济南行政区域内的禁飞区域类型和范围。按照相关法律规定，在《通告》第八条中，划定了9大类禁飞区域。在第十条中，确定了违规飞行需要承担的后果等相关事项。为严厉打击违法违规的“黑飞”行为，维护国家安全、城市公共安全和低空空域安全，切实保护公民人身和财产合法权益提供了法律保障。
建立了“济南市民用无人驾驶航空器飞行管理服务系统”。平台搭建是智能化监控助力安全监管的具体体现，简化了相关的报备流程和时限，实现了无人机基础信息全面化、可视化，从技术层面推动了无人机飞行活动，由过去的被动摸排向主动申报转变，由无序状态向有序规范状态的转变，降低了社会管理成本。
《通告》作为本市“低慢小”航空器管控工作的指导意见，有效填补了济南无人驾驶航空器管理的法规空白，体现了三个层面的意义：一是在法治层面，标志着济南民用无人机等“低慢小”航空器依法管理迈出了重要一步，是贯彻落实依法治国、依法行政的具体体现，为规范济南无人机等“低慢小”航空器管理提供了根本遵循；二是在管理层面，随着疫情防控常态化，济南将迎来多个国家重大活动及国际盛事等，《通告》的出台在源头上有效防范无人驾驶航空器“黑飞”造成的安全事件的发生，有利于进一步维护国家安全、城市公共安全和低空空域安全，切实保护公民人身和财产合法权益；三是在服务层面，为广大无人机爱好者提供了合法飞行的申报渠道，让日常飞行变得有据可依，为无人机业态的健康发展和有序应用提供了广阔的前景，实现了服务有温度，管理无感知。
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