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设备与工具前几天在央视元宵晚会西安分会场的录制现场，一名航拍爱好者用无人机进行航拍，警方发现后，实行了临时空管一事。
其实，早在今年央视春晚西安分会场的彩排现场，就曾发生过类似的情况。一名30多岁的航拍爱好者在钟楼附近某酒店的停车场，操控遥控器，用无人机对南门瓮城内春晚彩排现场进行航拍，无人机信号被警方发现后，对其进行了迫降，并对当事人予以处罚。
如今，无人机航拍，以其全新的高空视角带来的画面体验，让人惊奇。但如何对其进行有效监管，以保证公共安全，成为摆在全社会面前的一道难题。近日，记者走访多家单位，采访无人机培训师和相关从业者，了解西安无人机航拍现状。
调试无人机摄像头/图 来源网络
李林找了块空地，给无人机调试好摄像头，进行了一次指南针校准，然后开始操作手里的遥控器。很快，无人机旋转螺旋桨，缓缓飞了起来。
无人机航拍/图 来源网络
这是一架典型的四轴无人机，可以把手机放在操控板上来操纵，价格近1万元，飞行高度最高可以达到300多米，持续飞行时间有十几分钟。
“画面感超级强。”李林熟练地通过遥控器，指挥无人机进行悬停、定位、取景，“就像你开车一样，有一种驾驶的快感，人机合一。”
现状1 发烧友多 专业团队少
32岁的公务员李林，是一名航模发烧友，在他看来，无人机就是一台遥控航模，唯一不同的是，你可以在无人机上搭载摄像头，从高空俯瞰城市，拍出高大上的照片。
“玩航模还需要备案吗？”说起无人机的监管，他一脸吃惊，“你把它想象成一个玩具车，车在地上跑，它在天上飞，不妨碍任何人的事情。”
李林说，从去年购买无人机后，几乎每个周末，他都要外出航拍。有次去北京旅游，他在长城脚下进行航拍，把照片发在朋友圈后，引来很多人的点赞。
在他的鼓励和带动下，好几个朋友都购买了无人机，“我们没事约着去航拍，仅仅把这事当作一个爱好。”李林说，尽管无人机从最近这两年开始盛行，但在多数人眼里，这仍然属于一个“小众玩物”。
原因有二：一是价钱，二是技术。记者昨天走访了西安一家出售无人机的商店，一台最普通的无人机，动辄也在2000元以上。在淘宝上搜索，光无人机售卖的店铺就达到上百家，产品从几千元到数万元不等。
技术难度也是一道门槛。“现在一些知名品牌的无人机很好操作，学一学就会了，但它毕竟是一个机械的东西，飞到天上去，存在很多风险，操控不好或者技术不老练，掉下来了怎么办？把人伤了怎么办？”
记者走访发现，在西安的无人机航拍圈里，大多数都是类似李林一样的发烧友，专业团队非常少。
成立于2014年的“黑蝙蝠航拍中队”，是目前西安为数不多的专业航拍团队，出色地完成了今年央视春晚西安分会场、央视元宵晚会西安分会场的航拍任务，受到业界关注。
区别于其他航拍团队，“黑蝙蝠”负责人李超告诉记者，他们航拍中队不进行地面拍摄，专业做航拍，“西安的无人机航拍，在2015年出现了井喷状态，一下子流行起来了，据我们掌握的资料，在全国范围内，专业做航拍的团队也不算太多，但作为航空产业大省的陕西，玩无人机航拍的发烧友有很多。”
此外，一些影视公司与婚庆公司也有无人机航拍项目，一场婚礼航拍价格在2000——5000元。
现状2 操作手都是“自学成才”
在西安一家媒体工作的小田，两年前网购了一台无人机，学习航拍。
无人机上有详细的说明书，他按照提示，一步步学习，苦练了两个多月，无人机可以从20米一直飞到500米的高度。
去年冬天，他带着无人机在曲江南湖附近进行航拍时，当高度升到200米左右，监视器突然没有画面了，“我还以为是附近有啥活动，信号被干扰了。”面对这种突发状况，不管小田采取什么措施，无人机都没有反应，小田只好眼睁睁地看着无人机飞走，最后也没能找到。
说起当初开始玩航拍，刘冬直言不讳，基本靠“论坛里的经验帖”，或者运气好碰到同爱好者“交流交流经验”，“也没什么顾忌，磕磕碰碰就玩起来了”。
“黑蝙蝠航拍中队”队员刘阳向记者直言，航拍中队的4个人，也都是靠“自学起家”的。“没有任何教材，只有一份无人机的说明书，你就慢慢练习呗。”刘洋说，无人机航拍的飞行专业性强，尤其是工作时，不是上天了就行，还要保证稳定，出成果。“我们希望政府能出台相应措施，让无人机操作手取得相应的资质，航拍对社会而言是有用的，而不是添麻烦。”
2013年，国家民航局出台规定，要求无人机重量大于7千克，飞行范围超过目视视距500米、高度高于120米以及飞入复杂空域内的，驾驶员需取得中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）的资格证。
一位无人机培训师告诉记者，参加相关培训，要学习民航法律、空域飞行与申报、飞行原理、无人机知识及无人机飞行操作等20个科目，费用动辄上万元。
由于全部都是自学，发烧友们的水平参差不齐，但无人机航拍毕竟是无线电操控，存在诸多不稳定性。西安市公安局特警支队警航大队教导员李超告诉记者，以警航大队的操控手为例，每个人都进行过专业的训练，“安全飞行时间要达到100-200个小时，才能应对各种可能出现的情况。”
李超认为，无人机可以通过自带的智能软件，进行超视距自主飞行，也正是有了这种自带智能软件，让很多航拍发烧友在购买无人机后，只是看看说明书就“自学成才”，一旦遭遇意外状况往往无法处理，影响飞行安全。“很多发烧友以为自己练练就可以起飞了，飞了几次就自封高手了，其实不然，万一GPS出故障了，只能两眼一抹黑。只有通过专业训练、学会专业操作技能才能应急。”
现状3 归哪个单位管 搞不清楚
没有资质、没有培训，如何实施有效监管，难度可想而知。
无人机航拍从业者赵小虎告诉记者，他曾打听过很多单位，去哪里考资格证以及飞行前向谁报备，如何走流程，问了一圈，都一无所知。
记者走访了民航、公安等多个部门，对于无人机航拍究竟归哪个单位管？是否需要事前报备？如何进行资格审查？以上单位均回复，目前暂没有明确的归口单位。
陕西省航模运动协会相关人士告诉记者，航拍涉及多项准备事宜，对于事前报备、场地路线、操作技术、资格审查必须要有要求。“无人机的飞行高度不能超过500米，只有通过专门的考试，才能获得飞行许可证。从这个层面来讲，西安九成以上的无人机航拍都是非法的。”
目前，无人机低空飞行执行的，大约有《民用无人机空中交通管理规定》、《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》、《低空域使用管理规定》等规定，但对于大多飞行高度在500米以下的无人机管理、安全范围等，仍没有具体的可操作性办法。
“对于任何一个新兴行业来说，监管的存在一定是必要的。”西安警方相关人士认为，无人机若缺乏监管，拍摄的内容又没经过严格审查，会直接威胁到公众安全，“无人机都安装有摄像头，虽主要从事航拍、大型活动摄录等工作，但是不能排除某些人利用其偷拍公民隐私生活的可能，公民的隐私安全存在隐患。”
上述相关人士建议，无人机购买要尽快实行实名制，每架无人机都应该有相应的机号和数据监控系统，“对于无人机研发公司来说，要有一个统一的数据库，无人机航拍的高度、速度、飞行范围等可以上传到数据库，形成追查制度。此外要明确禁飞区，比如机场、部队和一些重要的党政机关。”
不过就整个行业而言，一套有法律效力的行业标准亟需制定，这也是对无人机航拍实现有效监管的重要条件之一。记者了解到，去年11月27日召开的2015通航发展峰会上，中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝曾表示，我国将出台《轻小型无人航空器运行暂行规定》。这将是我国首部关于无人机的“交通法规”。此外，工信部民航局适航性技术研究与管理中心专家苗延青也透露，目前工信部正在牵头相关部门，做无人机分级分类的管理标准，将结合国内的实际情况推进无人机的规范管理。
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