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上海城市更新房屋体检城市体检三年行动计划政策解读6S体系
上海城市更新三年行动计划发布：房屋体检，首次成为城市更新的硬前置
一份文件，两个信号。对做房屋安全和城市体检的人来说，上海这周发布的三年行动计划，值得逐字读。
10 月 23 日，上海发布《上海市城市更新三年行动计划（2026 至 2028 年）》。文件由中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅印发，落款时间 2026 年 7 月 23 日。
通读全文，有两句话把房屋体检的位置说得很清楚。
第一句在人居环境提升部分：结合房屋体检，推动实施危旧住房排查、改造，精准消除安全隐患。
第二句在保障措施部分：一体化推进城市体检和城市更新。
这两句话加起来，等于给行业一个明确信号。房屋体检不再是城市更新里的可选项，而是被写进硬任务的上游动作。
下面从信号、体量、场景、主体、落点、建议六个角度，把这份计划和房屋体检的关系讲清楚。
本文结构 · 按需跳读
一、最关键的信号
二、数字背后的体量
三、房屋体检查什么
四、谁来做
五、落点
六、给合作方的建议
一、最关键的信号：房屋体检被写进硬任务
过去很多年的城市更新，重心在改，不在查。楼老了，先想怎么改、怎么拆、怎么建，隐患往往靠肉眼看、靠事故倒逼。
这份计划把顺序调了过来。它把房屋体检直接挂到了危旧住房排查、改造的前面，要求用体检的结果去精准消除安全隐患。
这不是一句口号。文件把房屋体检放在人居环境提升的第一板块，和旧住房成套改造、老旧小区改造、不成套里弄更新并列。换句话说，体检成了这些改造动作的前置条件。
对行业来说，这意味着需求从软到硬的变化。过去是有人想做体检就做，现在是计划层面要求先做体检再谈改造。
二、数字背后的体量：多少万平米在等体检
计划里有一组数字，几乎每一项都对应一块需要被体检的对象。
实施约 2400 万平方米老旧小区改造。实施 70 万平方米旧住房成套改造，2026 年底完成不成套小梁薄板房屋改造。完成 1200 万平方米既有居住建筑节能改造。完成 1800 万平方米既有公共建筑节能改造。实施不少于 90 幢、约 120 万平方米商办楼宇更新。完成 300 万平方米以上商业设施更新。
还有几条和房屋安全直接相关。推动危旧住房排查、改造。集中攻坚整治部分老旧高层建筑消防设备突出风险隐患。推进新场镇、朱家角镇等 11 个历史文化名镇保护修缮。持续推进衡复、老城厢等历史文化风貌区保护更新，推动海关大楼、圣约翰大学近代建筑等文物建筑和一批优秀历史建筑保护修缮。
把这些数字加在一起，是一个长期、稳定、由政府计划托底的体检市场。它不是一次性的项目，而是三年里持续释放的常态化需求。
▲ 计划里的每一个数字，背后都是一块需要被体检的对象
三、房屋体检查什么：从外立面对幕墙，从结构到消防
计划提到的改造对象，正好对应房屋体检的几类核心场景。
外立面与幕墙。高层外墙、老旧小区外立面是空鼓、渗漏、脱落的高发区。用搭载红外与可见光双镜头的无人机沿航线扫描，能在不登高的情况下识别隐蔽缺陷。
结构与裂缝。不成套小梁薄板房屋、危旧住房的结构安全，需要点云扫描和逆向建模来建立数字档案，把肉眼看不出的变形量化出来。
消防与设备。老旧高层建筑消防设备突出风险隐患的整治，前提是先摸清设备现状，这正是体检能做的事。
历史建筑。11 个名镇、衡复与老城厢风貌区、一批文物和优秀历史建筑，长期靠人工巡查，效率低、风险高。古建 CT 式的非接触扫描，能把测绘与病害同时建档。
管网与韧性。计划里的排水管网、燃气管道、积水点改造，同样需要先体检、再治理。
四、谁来做：责任规划师机制给了规划院新入口
计划提出，用好责任规划师、责任建筑师、责任评估师联创工作机制，加强片区策划。
这三个责任师机制，等于给规划设计院、检测机构、评估机构开了一扇入局城市体检的门。规划院有底图、有资质、有甲方关系，检测机构有专业手段，评估机构有判读能力。
这正是我们前面讲过的逻辑。苏州规划成立奥帕低空做古建体检，江苏数智从数据底座切入城市体检，浙建集团携手中飞组建浙建智航深耕无人机加建筑。路径不同，本质都是把存量时代的家底，变成体检与治理的新产能。
对规划院和检测机构来说，这份计划把窗口写进了政策。接下来比的就是谁先把能力补链做扎实。
五、落点：6S 体系如何对接这份计划
中飞的6S城市智能体检体系，正好卡在这份计划的关键环节上。
六个环节覆盖安全调查、智能采集、标准判读、系统档案、服务闭环与可持续运营。对照计划看，城市体检前置，6S做调查与采集。危旧住房排查，6S做判读与档案。一体化推进城市体检和城市更新，6S用一张图把数据管起来。
装备上，大疆御 4T 整机与机巢解决常态化采集。平台上，AI 体检平台与判读引擎把红外、可见光、点云数据变成可比对、可追溯的档案。标准上，6S作业标准与电子档案系统，让一次体检的结果能跨年度比对，真正支撑城市更新从凭经验走向用数据。
| 计划条款 | 对应六S环节 | 中飞提供 |
|---|---|---|
| 结合房屋体检推动危旧住房排查 | 安全调查 + 智能采集 | 御 4T 与机巢、AI 判读引擎 |
| 老旧高层消防设备风险整治 | 标准判读 | 红外与可见光双光巡检 |
| 历史名镇与优秀历史建筑修缮 | 系统档案 | 古建 CT 非接触扫描与数字档案 |
| 一体化推进城市体检和城市更新 | 服务闭环 + 可持续运营 | 一张图平台与电子档案系统 |
▲ 行动计划条款与中飞六S能力对应
六、给合作方的建议：怎么接住政策窗口
对街道和城投。把房屋体检写进年度预算和更新前置环节，先给辖区内危旧住房、老旧高层、历史建筑建一本数字台账。
对物业和园区。外立面、电梯周边、消防设备这些高频隐患点，先用无人机做一轮无创筛查，把风险挡在事故前面。
对规划设计院和检测机构。不必从零建队伍，用能力补链的方式，把底图、资质与成熟的装备、判读快速组合，最短时间具备体检交付能力。
对加盟伙伴。上海的样本会带动更多城市跟进，借这轮政策窗口切入本地房屋体检市场，是眼下性价比最高的切入点。
写在最后
这份计划最重要的，不是列了多少个数字，而是把查和改绑在了一起。
过去城市更新常说先改后查，或者只改不查。现在政策明确，先体检、再更新，一体推进。
谁先建立稳定的房屋体检能力，谁就先拿到下一轮城市更新的入场券。而那个提供装备、平台与标准的能力补链伙伴，文末可以聊。
📎 文末｜业务对接
中飞提供面向城市更新与房屋体检的能力补链合作方案。
包含：大疆御 4T 整机与机巢、AI 体检平台与判读引擎、6S作业标准与培训、电子档案系统与报告模板、项目联合运营支持。
合作方式覆盖设备采购、体系加盟、项目联合运营三种。欢迎按实际场景索取对应方案与报价。
有任何技术问题欢迎联系小编
附录：行动计划全文（原文）
以下为《上海市城市更新三年行动计划（2026 至 2028 年）》发布原文，转载自上海发布，具体执行以主管部门文件为准。
中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发《上海市城市更新三年行动计划（2026—2028年）》的通知
各区党委和人民政府，市委、市人民政府各部、委、办、局，各市级机关，各人民团体：
《上海市城市更新三年行动计划（2026—2028年）》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共上海市委办公厅
上海市人民政府办公厅
2026年7月23日
上海市城市更新三年行动计划（2026—2028年）
为高质量建设现代化人民城市，持续深入实施城市更新行动，制定本行动计划。
一、提升人居环境品质
推动城中村改造提速扩容，按期完成整体改造项目（主要是拆除新建项目）动迁，全面完成人居环境整治提升，同步推进实施有关点位规划拔点。实施70万平方米旧住房成套改造，其中，力争于2026年底完成不成套小梁薄板房屋改造。实施约2400万平方米老旧小区改造。结合房屋体检，推动实施危旧住房排查、改造，精准消除安全隐患。支持老旧住宅电梯更新和既有住宅电梯加装，完善小区停车、充电等配套设施，推进小区无障碍适老化改造，积极探索不成套里弄房屋、公寓、花园住宅更新，探索老旧住房自主更新模式。完成1200万平方米既有居住建筑节能改造。建设提升100个以上“美丽街区”。
二、激活城市存量资源潜力
鼓励多元功能转换，促进商务区能级提升和产业功能集聚，实施不少于90幢（约120万平方米）商办楼宇更新。完成300万平方米以上商业设施更新，推动南京东路、淮海中路、徐家汇等重点商圈能级提升。持续推进产业用地“两评估、一清单、一盘活”专项行动，以“小散”园区整治为重点，进一步盘活国有企业存量资源，推动50平方公里左右低效产业用地盘活处置，前瞻性储备优质产业空间。促进产业园区规模化、集约化发展，加快推进一批市级重点产业园区提质增效。完成1800万平方米既有公共建筑节能改造。
三、强化基础设施能级
完成1200公里老化燃气管道改造，更换300万台切断型智能燃气表，完成300公里道路架空线入地和杆箱整治，因地制宜建设综合管廊，完成300公里以上老旧供水管网改造，推进6000万平方米居民住宅二次供水设施移交接管，修复改造约300公里老旧排水管网。实施一批污水泵站改扩建工程，推进合流污水一期复线工程等污水管道工程建设，全面建成白龙港污水处理厂三期扩建工程，完成本轮雨污混接整治相关工作。推进厂站网一体化排水体制改革。
持续推进吴淞江工程建设，完成黄浦江中上游堤防防洪能力提升工程（二期）。推动骨干河道综合整治和重要泵闸口门建设，实施25个低洼圩区提标改造工程，推进崇明本岛及横沙岛主海塘达标建设。推进128处道路积水点改造。
紧扣韧性安全城市建设要求，加强高层建筑消防安全防范工作，开展消防救援设施和救援力量配置评估，推进消防救援站点提质升级、救援设施设备迭代更新。集中攻坚整治部分老旧高层建筑消防设备突出风险隐患。
进一步完善城市快速干线、生活性集散交通系统。完成内环高架“年轻化”四期、五期改造工程，全面实现内环高架浦西段“年轻化”。持续推进外环隧道大修、漕宝路快速路建设。推进6号线等轨道交通线的信号系统更新改造及漕溪路站等轨道交通站点综合改造。按规划优化城市空间布局，推动慢行系统空间从基础通行功能向品质体验升级。盘活优化停车资源。启动黄浦江杨家渡等一批轮渡站房整治维护工作。
持续推动各区实施应急避难场所、老旧小区结建防空地下室提升改造。合理布局建设一批集散分拨、集散共配等功能型城市配送中心。完成老港再生能源利用中心飞灰资源化工程项目等10个飞灰资源化利用改造项目。
四、拓展优化生态系统
多措并举推动黄浦江滨江中北段贯通开放并持续向腹地辐射延伸，重点推动世博水环、南浦水环、南北水环、真如水环等4处水网连通活化，建设提升“一江一河一带”交汇处3处大型节点绿地。打造多元融合的高能级水岸段，提升世博地区浦西片区等功能品质，完成苏州河木渎港景观改造。推进环城生态公园带先行段建设，协同打造环内楔形绿地生态体系。新增300公里绿道，新建改建120座口袋公园，推进60处单位附属绿地开放共享。开展60个水生态试点建设，推动50％以上的市、区管河湖建成美丽幸福河湖。每年新增约90平方公里城市建成区，达到海绵城市建设要求。依法加强对建设用地用途变更和污染地块风险管控的联动监管。
五、赓续传承历史文脉
研究编制历史文化名城保护规划。全面完成我市第四次全国文物普查工作，开展老城区、老街区专项调查，摸清保护对象资源底数。公布一批历史文化街区、优秀历史建筑、红色资源、工业遗产。推进新场镇、朱家角镇等11个历史文化名镇保护修缮和更新利用，做好新一批历史文化名镇申报工作。持续推进衡复（衡山路-复兴路）、老城厢等历史文化风貌区保护更新。推动海关大楼、中央造币厂旧址、圣约翰大学近代建筑等文物建筑和高阳大楼、耶松船厂、花园坊等优秀历史建筑保护修缮。
六、完善公共服务功能
统筹推进完整社区、“15分钟社区生活圈”、社区嵌入式服务设施建设，新建15个以上特色类完整社区，实现主城区和五个新城完整社区覆盖率达到60%。
持续推进全民健身场地设施建设改造，科学统筹文体设施选址规划，拓展户外大型文体活动公共空间，深化体绿融合建设模式，加强公园体育场景配建。推进市体育宫、江湾体育场场馆更新改造前期研究工作。持续推进杨浦、徐汇等滨水空间公共服务设施复合利用和市政设施转型升级。建设小陆家嘴公共空间、复兴岛岛北等标志性开放空间。
完成黄浦江、苏州河已贯通区域无障碍环境提升工作，推进苏州河桥梁加梯研究。持续推进外环绿道无障碍设施贯通。完成100个公交站台适老化改造。推进银行、邮政网点无障碍环境优化升级。结合道路设施品质提升，同步修复缺失破损盲道。
扩大“一老一小”服务场地设施供给，新增500家中心城区家门口养老服务站。加快推进公共空间和服务设施适儿化改造，推进黄浦江、苏州河沿岸儿童友好体验点和滨水驿站提质升级。助力建设青年发展型城市，打造更多青年友好公共空间。
七、焕新重点片区风貌
打造一批重点片区，引领区域整体更新、复合提升，彰显城市特色，打造城市功能核心承载区和城市综合竞争力的重要增长极。制定城市更新专项规划，在重点片区内实施不少于300个更新项目。注重民生改善、产业提升、风貌保留、环境优化，通过模式创新、资源集聚和政策支持激发城市更新市场内生动力。
八、保障措施
一体化推进城市体检和城市更新，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的实施体系，用好责任规划师、责任建筑师、责任评估师联创工作机制，加强片区策划。强化法规政策支撑，完善规划用地、地价管理、工商业用地使用权续期、低效产业用地盘活等政策工具，编制城市更新标准指引。健全城市建设运营投融资体系，完善财政支持政策，优化金融支持措施，积极吸引社会资本参与。坚持党建引领，支持多元参与，发挥街道社区、经营主体、行业专家及专业机构作用，落实全过程人民民主。强化组织实施，完善工作推进机制，构建市级统筹、部门联动、分级落实的工作格局，细化落实年度重点任务，压实各区主体责任，加强项目全生命周期管理，稳妥有序实施城市更新行动。
来源：上海发布
本文政策解读基于《上海市城市更新三年行动计划（2026 至 2028 年）》公开发布文本，原文全文转载于文末附录，具体执行口径以主管部门正式文件为准。配图为技术示意，非特定项目实拍。
苏州中飞遥感技术服务有限公司成立于2018年4月，2020年被认定为国家高新技术企业。公司专注于无人机的影像采集和无人机专业服务，是在整合航空航天遥感资源、无人机系统研发、人工智能技术基础上成立的专业技术服务公司，同时将业务范围扩展到倾斜摄影三维建模和业务应用展示软件。公司致力于成为国内无人机城市服务领军企业，为政府和企业提供无人机+行业解决方案，助力城市建设更加美好。
