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设备与工具随着低空经济的持续升温，国内无人机培训行业迎来爆发式增长 —— 数据显示，全国无人机培训机构数量从 2024 年末的 1343 家猛增至 2025 年 11 月 18 日的 4029 家。行业规模快速扩张的同时，考试监管压力也随之剧增。在此背景下，中国民用航空东北地区管理局（简称 “东北管理局”）率先启动无人机执照独立考试点试点工作，标志着无人机行业 “考培分离” 的探索正式拉开帷幕。
东北管理局发布的《无人驾驶航空器操控员执照独立考试点试点方案》（简称《试点方案》）明确，将在黑龙江、吉林、辽宁三省各增设 1 个中小型无人机操控员执照独立考试点。此次试点的核心亮点在于考试点的 “完全独立性”：
申请主体（社会组织、高等院校或地方企业）需满足双重硬性要求 —— 从未涉足无人机培训业务，且承诺未来不再以任何形式开展相关培训。独立考试点设立后，将面向省内所有培训机构提供无差别、公正的考试服务，彻底打破此前 “培训与考试绑定” 的行业格局。
“现行‘考培一体’模式虽曾提升了持证人员输出效率，但随着行业规模扩大，弊端日益凸显。” 一位不愿具名的业内人士透露，由于考试点与培训机构深度关联，导致考试标准执行不一、监管缺位，部分机构甚至打出 “培训包过” 的虚假宣传，暗藏暗箱操作空间，最终出现 “持证却不会飞”的乱象。而此次东三省试点通过斩断培训与考试的利益链条，从制度层面保障考试的公正性与规范性，将有效提升无人机执照的 “含金量”。
《试点方案》明确指出，试点旨在优化中小型民用无人机操控员执照考试机制，探索 “考培分离” 路径，进一步规范行业管理。事实上，针对培训机构激增带来的监管挑战，民航管理部门已持续推进改革：2025 年 5 月，大疆退出民用无人机执照考试管理服务；8 月，行业传出控制考试点月度考试人数、提高考试难度的消息；9 月，新增考试点申请暂停；截至目前，全国考试点数量已从年初的 96 个缩减至 78 个。
此次东三省试点的申请期为 3 个月，将于 12 月 31 日截止。记者从吉林、大连安全监督管理局飞行标准处了解到，目前已收到大量企业、院校及社会组织的申请，相关部门正按《试点方案》要求开展初审与初始评估。
“沈阳、大连等地的申请主体数量可观，但全省仅设 1 个独立考试点，且申请条件较为苛刻，能全面满足要求的并不多。” 大连安全监督管理局飞行标准处相关负责人表示，独立考试点的准入门槛较高，需在符合条件的申请人中优中选优。该负责人强调，此次试点的成效将直接影响未来行业政策走向，因此必须严格把关、慎重推进。
对于 “考培分离” 试点，业内人士普遍表示认可并寄予厚望。大家认为，若试点执行到位，不仅能提升执照的权威性与公信力，确保考试能真实反映应试人员的操作能力，还能倒逼培训机构回归教学本质，聚焦教学质量竞争，进一步激活市场活力。
同时，作为一项探索性举措，“考培分离” 在推行过程中可能面临实际挑战，多位业内资深人士提出了优化建议：
北京临空国际技术研究院院长马剑指出，尽管《试点方案》明确禁止申请主体涉足培训业务，但现实中可能存在通过 “马甲” 机构规避限制的漏洞。他建议，可优先鼓励交通、公安等行业主管部门下属的驾培机构参与，以政府主导模式保障考试的客观性与公平性。
湖北省无人机行业协会会长、电鹰科技集团董事长蔡晓东则提到两大潜在难题：一是经费问题，独立考试点的设备、场地、人员等运行成本高昂，仅靠考试费用难以覆盖，而此前 “考培一体” 模式可实现 “以考促训、自负盈亏”；二是人才问题，当前无人机执照考试专业人才缺口较大，如何构建科学的考试流程与成熟的运行机制，仍需行业共同探索。
规范考试是无人机行业健康发展的起点，提升培训与操作质量才是长远之道。随着 “考培分离” 试点的推进，期待行业能逐步形成 “培训提质、考试公正、监管有效” 的良性生态，让无人机在低空经济的蓝海中飞得更稳、更远。
