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设备与工具工业和信息化部等五部门联合发布了《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》，明确了到2027年的具体覆盖率和标准制定数量，并为低空经济的信息通信基础设施发展指明了路径。
政策强调坚持需求牵引、重点突出、多元协同和试验先行四大原则。
01 通信网络：分层覆盖，集约复用
对于300米以下的低空空域，现有5G基站将发挥关键作用。政策提出，要通过波束优化、天线调整甚至新建基站等方式，按需延伸网络信号，覆盖航道和热门应用区域。
卫星通信将填补地面网络的空白，为300米以上高空活动以及地形复杂的偏远地区提供可靠连接，支持如应急救援、远程勘探等特殊场景。
不仅强调“按需覆盖”，更鼓励在网络建设上“拥抱共享”。呼吁电信企业充分利用现有铁塔等站址资源，探索共建共享模式，避免重复投资，提升资源使用效率。
02 感知与导航：多技术融合，精度提升
低空飞行安全离不开精准的“眼睛”。政策探索构建多元探测协同能力：在小范围重点区域，探索利用部分5G-A频段进行“通感融合”，让通信基站同时具备一定探测功能。
这种创新将与传统雷达、光电系统等技术协同，形成对低空航空器更全面的监视网络，提升对飞行器探测、识别和轨迹追踪的能力，尤其加强对重点区域的防护。
在导航层面，政策充分利用国家重大基础设施 “北斗”系统，并将其与5G网络强强联合。
通过5G网络快速播发北斗的定位增强信息，有望为低空航空器提供更快、更准的定位服务，破解复杂城市环境中GPS信号不稳定、精度不足的难题。
03 智能网联，打造无人机“云大脑”
政策明确提出要支撑构建低空智能网联系统，核心在于信息通信业如何整合 物联网、人工智能、云计算的能力。
电信企业被鼓励与空中交通管理部门深度合作，开发低空交通管理的数字化系统，让无人机“交通”也能像地面交通一样可管、可控。
与之配套的，是完善灵活高效的算力基础设施，为未来海量无人机运行数据的实时处理、智能调度提供强大的“云端大脑”。
04 管理与安全：为每一架飞机立“户口”
政策的监管思路非常清晰：推动“一机一码一号”能力建设。这意味着未来每一架用于商业或重点管理的无人机，都将像人和手机一样，拥有自己独一无二的数字身份标识。
专用通信号段铺路。有助于实现通信资源的精准分配与管理，为大规模、高密度无人机编队作业或城市物流等应用场景奠定监管基础。
网络与数据安全被置于突出位置。意见要求落实网络安全等级保护制度，加强数据分类分级，推动企业落实主体责任，构建贯穿基础设施规划、建设、运行全过程的安全防护体系。
05 试验先行：应用场景近在眼前
政策务实体现出“试验先行”原则，鼓励通过“绽放杯”大赛等方式，深入挖掘并推广信息基建在城市治理、物流运输、文旅等领域的典型应用场景。
从无人机参与智慧城市巡检、紧急物资配送，到形成空中观光新体验，这些都不是遥远蓝图，而是政策明确推动、即将落地的重点方向。
以下是《意见》全文：
工业和信息化部等五部门办公厅（秘书局、综合局、综合司）关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见
工信厅联通信〔2026〕4号
各省、自治区、直辖市通信管理局，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、党委网信办、发展改革委，各地区空管协调委办公室，民航各地区管理局，各有关单位：
低空基础设施是低空经济发展的重要底座。信息通信业具备丰富的网络资源和综合信息服务能力，能够有效支撑低空通信、监视、导航、智能网联系统等信息类基础设施建设发展，对于促进低空经济健康有序发展、培育新质生产力具有重要意义。为深入贯彻党中央、国务院关于推动低空经济发展的决策部署，进一步加强信息通信业能力建设，支撑低空基础设施发展，制定本实施意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹发展和安全，加强信息通信业和低空装备制造业等协同发展，持续提升信息通信业技术基础能力、产业供给能力、网络支撑能力和安全保障能力，有序推进低空场景通信网络建设，丰富拓展感知技术手段，辅助提升导航定位精度，支撑建设低空智能网联系统，为低空经济发展提供坚实基础。
坚持需求牵引、重点突出，以有条件、有需求的低空飞行活动区域为重点，因地制宜推动信息类基础设施建设与低空应用协同发展。坚持集约复用、多元协同，在充分利用现有公众移动通信设施等基础上，综合采用地面移动通信、卫星通信与其他通导监技术等多元化技术手段，支撑低空应用发展。坚持试验先行、稳步推进，围绕关键技术、网络部署、应用适配等加强试验验证，探索形成可复制的解决方案和经验做法。坚持安全可控、筑牢屏障，将网络、数据和飞行安全保障贯穿于信息类基础设施规划、建设和运行全过程各环节。到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，多元融合感知方案进一步完善成熟，低空导航服务水平持续提升，研制不少于10项信息类基础设施标准，面向城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景。
二、重点任务
（一）按需推进低空场景通信网络覆盖。面向300米（G类、W类空域）以下低空航路沿线、低空应用热点区域，充分利用现有5G等移动通信网络基础设施，在满足国家无线电管理相关规定基础上，综合采用波束优化、天线调整、新建基站等方式，按需推动低空移动通信网络覆盖。鼓励基础电信企业与国家有关部门加强需求对接，结合低空应用发展规模和场景需求，探索通过低空专用网络等进一步提升网络覆盖水平和业务保障能力，加强与地面网络互联互通。综合应用卫星通信、地面移动通信等方式，为300米以上低空空域及偏远地区等提供网络覆盖。
（二）探索构建多元探测协同服务能力。面向大型活动场所、军事设施、关键基础设施等重点区域感知监测和防护需求，在小范围区域探索部分频段通感融合技术应用，持续提升性能，同时进一步加强与雷达、光电感知系统、运行识别等技术的协同，根据用户需求，提升对低空航空器探测、识别和轨迹追踪能力。
（三）助力提升导航精准服务水平。充分利用北斗地基增强系统和北斗导航公共服务平台，通过5G等移动通信网络播发定位增强信息，进一步提高低空航空器定位速度和定位精度。
（四）支撑构建低空智能网联系统。发挥信息通信业能力资源和基础设施优势，充分利用物联网、人工智能、云计算、大数据等新一代信息技术，提供低空智能网联系统建设解决方案。鼓励基础电信企业与空管等部门加强需求对接，支撑低空交通管理服务相关数字化系统开发。结合低空经济发展需求，完善算力基础设施供给体系，推动公共算力互联互通，为低空管理服务提供灵活高效的算力支撑。
（五）组织开展试验验证。根据特定需求，组织基础电信企业基于实际运行网络环境和应用场景，加强空地协同组网、干扰协调、装备融合等低空通信关键技术研究验证，提升5G-A通感融合多站协同、多目标识别等低空感知能力，开展融合感知算法研究和方案验证，探索形成可复制推广的技术产品、网络建设和运行管理方案。通过“绽放杯”大赛、案例征集等方式，深入挖掘并发布一批信息类基础设施建设应用典型案例，树立示范标杆。
（六）提升产业供给能力。积极推进5G-A产业发展，进一步升级完善现有地面基站设施功能，加快通感融合等技术产业成熟，逐步降低设备成本。加强低空装备与低空信息通信的融合创新与设备研发，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证。探索低空通信、导航、监视功能融合模组研发，加速技术和产业成熟。
（七）推动集约协同与标准化建设。充分利用现有铁塔站址等资源，推进低空基础设施共享集约建设。支持基础电信企业加强协同合作，探索信息类基础设施共建共享模式。依托相关标准组织和机构，系统开展关键技术、测试和建设规范等标准研制，构建支撑低空技术产业发展相关标准体系。
（八）规范行业管理。面向低空应用场景，开展电信业务准入、设备管理、服务监督、互联互通、应急通信、网络和数据安全等监管体系研究，加强监管能力体系建设，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设，探索标识解析在无人机领域的应用，形成无人机通信资源精细化管理。
（九）强化网络和数据安全保障。探索构建信息类基础设施网络和数据安全保障体系，落实网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护等制度要求，深化信息通信业网络安全防护管理，加强数据分类分级保护，推进网络和数据安全标准研制，开展监测预警、检测评估、应急处置等能力建设，推动相关企业落实安全主体责任。
（十）优化频率供给。开展低空无线电频率资源规划研究，加快制定低空经济无线电频率开发利用与技术创新指南，整体谋划用于低空通信，航空器的遥控、遥测、信息传输、探测等方面的频率资源，为低空经济发展做好支撑保障。按照无线电管理相关要求，各级无线电管理机构依法依规做好低空基础设施相关无线电频率使用许可和无线电台（站）设置、使用许可，以及无线电监测、干扰查处等工作。
三、组织保障
加强部门协同和部省联动，统筹推动网络部署建设、技术能力提升、应用场景培育、生态体系完善、安全保障强化等重点工作落实。各地通信管理局、工业和信息化主管部门、网信部门要加强与地方相关行业主管部门沟通协调，形成推进合力，指导基础电信企业有序开展信息类基础设施建设、标准制定、信息服务等工作。综合利用多种资金渠道，推动信息类基础设施关键技术攻关、设备研发和应用发展。鼓励各地围绕信息类基础设施建设、产业发展、应用推广、安全保障等加大支持力度。密切跟踪信息类基础设施技术、产业、网络发展及安全保障情况，结合试验建设进展，研究建立评估指标体系，梳理总结经验做法，加强交流推广。
