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从2017年4月14日成都双流机场接连发生无人机干扰民航事件开始，无人机的安全问题逐渐被人们关注。近日，宜宾市公安局召开机场净空保护联席会，设定了宜宾机场跑道端外各20千米、跑道中心线两侧各10千米的净空保护区域；机场跑道端外各50千米、跑道中心线两侧各20千米范围的管制区域，范围涉及翠屏区、临港开发区、屏山县、长宁县、宜宾县、高县、南溪区。“黑飞”将根据情况受到处理，严重者将被拘留甚至追究刑事责任。消息一出，引发业内持续讨论……
宜宾这些空域禁止“黑飞”
据机场净空保护联席会要求，宜宾机场跑道端外各20千米、跑道中心线两侧各10千米的范围都属于机场净空保护区域，即市民所说的“禁飞区”，禁止无人机、热气球、滑翔伞等飞行；同时禁止燃放孔明灯、设置空飘和其他影响航班飞行安全的行为。此外，宜宾机场跑道端外各50千米、跑道中心线两侧各20千米范围属于管制区域，同样禁止“黑飞”。这个范围就有些大，涉及翠屏区、临港开发区、屏山县、长宁县、宜宾县、高县、南溪区。
值得注意的是，相关负责人表示：宜宾城区在“禁飞区”内，禁止任何时间、任何高度的“黑飞”。
无人机、滑翔伞等如果要飞怎么办？必须事先向民航管理部门提出申请，经审批后方能在限定的时间、区域、高度内飞行。使用无人机进行航拍，也必须遵守相关规定。未经批准的飞行，即为“黑飞”，将根据情况受到处理，严重者将被拘留甚至追究刑事责任。
宜宾划定净空区和管制区域。
“黑飞”造成事故 最高可量刑死刑
据市公安局相关负责人介绍，现有法律法规没有对无人机违法行为进行明确规定，违反规定“黑飞”只能套用《治安管理处罚条例》进行处罚；造成后果只能按照《刑法》相关条款进行处理。
此外，《民用无人机空中交通管理办法》中指出，组织实施民用无人机活动的单位和个人应该按照《通用航空飞行管制条例》等规定申请划设和使用空域，未经民航地区管理局批准，禁止在民用运输机场飞行空域内从事无人机飞行活动。
《民用机场条例》也有相关规定：明确在净空区内，禁止释放风筝、孔明灯、无人机等飞行物。违规人员一旦被抓获，将被处2万元以上10万元以下的罚款。如果释放的飞行器影响到了航班安全，或者造成了重大安全事故，最高量刑可到死刑。
无人机空中拍摄，能拍出地面无法拍摄的照片。
无人机爱好者：“一刀切”有点不适应
对于“一刀切”式的“禁飞”，宜宾无人机资深爱好者胡先生认为有些不近情理，“我们爱好者平时低空飞行拍摄，有时候就几十米高，这是否也需要审批？是否也属违法行为？这一点，业内人士交流很久都没有搞清。”
近段时间，胡先生参与多个无人机爱好者群对“禁飞”的讨论，交流中，胡先生发现，没有一个人了解进行无人机飞行的相关审批流程，“也许，只有吃专业饭的那一批人，才有条件真正考虑每次审批流程。建议明确办理流程并作一定程度简化。我并非反对禁‘黑飞’，相反还很支持。但在禁‘黑飞’的同时，是不是也该给守法者们留下‘飞’的机会？”
滑翔“女飞人”：手续繁琐 “一般人可能难做到”
宜宾市航空运动协会理事长、宜宾催科山滑翔基地负责人余建英是一名资深的滑翔飞行爱好者，由于基地的建立，她算得上是“专业爱好者”。余建英称，催科山滑翔基地地处净空区内，其协会和滑翔基地组织的每一次滑翔活动，都经过了多个部门的审批，均在安全的空域范围内进行。
但余建英提到，办理相关手续较为繁琐，“需要通过成都空军司令部办理空运审批；需要到西南民航管理局找安监办办理相关手续；还需要宜宾民航、陆航、公安、安监等等多个部门审批，对于一般普通无人机用户来说，可能难以做到。”
宜宾催科山时常有滑翔运动爱好者活动。
业内人士：应当加强监管 但也应注意引导行业发展
“目前宜宾飞无人机的，大概有三种人。”宜宾无人机资深爱好者胡先生说，“一种是吃专业饭的，例如婚庆公司、专业摄影师等；一种是业余爱好者，长期在业余时间进行无人机相关活动，自身形成群体，有交流平台，对行业了解比较深入；还有一种，是跟风者，大多为新手。”
胡先生认为无人机确实应当加强监管，“无人机不仅仅对飞机有威胁，在人群密集的城市街道，因无人机操作失误导致的人员、车辆、公共设施损坏伤亡事件也时有发生，加强对无人机的管理非常有必要。特别是新手，他们往往会做出一些危险动作，例如将无人机飞得很高，在人群密集的地方飞行等，法律意识也较为淡薄。对无人机行业的监管，能有效保障人民生命财产安全。”
“无人机行业本身，是一个较为健康的行业，中国的无人机产业比较发达，全球领先。任何新兴行业建立初期，都有一段混乱时期，关键是如何渡过这段时期。”胡先生说，我们可以考虑无人机购买“实名制”，限制飞行器高度（例如120米）等方式。如果全面禁止，可能会对整个行业发展造成打击。
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