国内从事无人机研发生产和销售的企业已超过400家,与此同时,目前国内约2万架无人机处于“黑飞”状态。据权威数据显示,2015年我国无人机驾驶员合格证总数仅为2142个。无人机不能无人管,如何监管是个大难题。