今年两会，低空经济彻底火出圈。从 2024 年首次写进政府工作报告，到 2025 年定为新兴产业，再到 2026 年明确为新兴支柱产业，三年三大步，直接站上国家战略 C 位。

无人机送餐、飞行汽车试飞、空中巡查、低空物流…… 热闹背后，所有人都在问同一个问题：

天上的 “路” 怎么划？谁来管？撞了谁负责？

全国政协委员吕红兵说得很直白：

低空经济想真正起飞，必须先有 “交通规则”，而且要走 “促进型立法”—— 在规则里放开干，在安全里大胆飞。

这篇文章，用大白话把我国低空立法走到哪步、底线是什么、未来怎么走，一次性讲透。

一、立法大提速：从 “政策喊话” 到 “法律撑腰”

以前管低空，基本靠老航空法、零散条例。

但低空经济是全新业态，老规则装不下新产业。

2026 年，立法直接 “踩油门”。

1. 根本法大修：低空经济正式入法

2025 年 12 月 27 日，全国人大常委会通过新修订《民用航空法》，2026 年 7 月 1 日正式施行。

这是低空经济的里程碑时刻。

• 第一次把“低空经济” 写进国家法律

• 专门增设“发展促进” 专章

• 明确要求：划空域必须兼顾低空经济发展

• 支持建低空飞行监管平台，简化审批、强化服务

一句话：

以前是 “允许飞”，现在是 “法律支持你好好飞”。

2. 顶层再加码：专门立法 + 空域条例在路上

2026 年 3 月 “部长通道” 传来重磅消息：

今年加快推进低空经济立法，制定《空域管理条例》。

这意味着：

• 空域怎么分、谁来批、流程怎么走，很快会有国家层面硬规矩

• 军、民、地三方协同机制将进一步理顺

• 从 “试点探索” 走向全国统一规则

二、立法三大原则：安全托底，发展为主

现在的低空立法，不是 “管死”，而是“管得住、放得开”。

1. 先定权属：天空是谁的？

法律要先说清：

低空空域属于国家所有。

只有产权清晰，才能市场化配置、商业化运营，企业才敢投、资本才敢进。

2. 安全是底线：管不住，就不能放

新民航法把安全放在第一位：

• 无人机必须有适航审定

• 飞手必须持证上岗

• 飞行器要有唯一识别码（一机一码）

• 飞行全程可追溯、可监管

• 黑飞直接纳入治安处罚，最高可拘留

现实案例：

北京、西安、太原等地已全面启动无人机实名登记，未登记飞行最高可罚 2 万元。

安全底线越清晰，行业越能长久。

3. 促进是主线：从 “审批” 转向 “服务”

立法思路很明确：

少审批、多服务、强支持、给空间。

• 支持地方搞低空规划

• 鼓励技术创新和场景拓展

• 权限下放试点城市（深圳、合肥等）

• 600 米以下低空逐步精细化管理

以前飞一次要跑多部门审批，

未来：能放开的放开，能简化的简化。

三、当前法律格局：四梁八柱已经搭好

现在我国低空法治体系，是“1+N + 地方”的立体框架：

1. 基本法：新《民用航空法》（2026.7.1 实施）

2. 专门法规：《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《通用航空飞行管制条例》

3. 强标落地：无人机实名登记、运行识别规范（2026.5.1 实施）

4. 地方探索：芜湖、济南等地已出台低空经济促进办法，先试先行

简单说：

天上有通道，地上有规矩，中间有监管，末端有保障。

四、未来三大趋势：法治越完善，天空越开阔

1. 专门的《低空经济促进法》大概率会来

业内共识：需要一部 “基本法”，把定义、产权、准入、监管、责任说透。

这将是下一个立法里程碑。

2. 标准 + 安全 + 保险，三位一体

• 2027 年基本建成低空经济标准体系

• 无人机强制保险逐步落地

• 电池、通信、适航、调度全链条规范

3. 从 “管理” 到 “治理”：军地民协同

未来低空不是 “各管一摊”，而是统一调度、动态划设、智能监管。

从几个城市 “试点盆景”，变成全国 “遍地风景”。

结尾心里话

低空经济不是炒概念，而是正在到来的现实。

它能飞多高、走多远，不取决于热度，而取决于规则稳不稳。

2026 年，是低空经济从野蛮生长转向法治护航的关键一年。

新民航法即将实施，空域条例加快出台，配套标准陆续落地。

先立规矩，再上蓝天。

只有规则清晰，企业敢投、飞手敢干、资本敢进，这片万亿蓝海才能真正飞起来。

法治，就是低空经济最稳的 “压舱石”。

天空很忙，未来已来，规则已就位。

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